晨雾裹着山风，漫过海拔1200多米的中方县蒿吉坪瑶族乡助溪村。铁锹叩石、砂石滚落、机械轰鸣的声响穿透雾气，在山腰上荡开。

首个民族团结进步宣传周进入第四天，助溪村特色旅居乡村产业配套基础设施以工代赈项目现场，已是一派热火朝天的劳作景象。

村民们头戴安全帽、手戴劳保手套，搬砂石、拌砂浆、砌沟渠、整路基，脚步不停。界斗田组至落当田组村庄连接道路破土挖基，烟屋场段排灌沟渠垒石勾缝，暗潭至四根桥登山步道加紧收尾，三处工作面同步推进。

“一天240块，加班另算。在家门口挣钱，还能照看娃。”村民杨仕剑撂下锄头，擦了把汗，接着清理路基碎石。

截至9月24日，项目现场149名务工人员全部来自蒿吉坪瑶族乡，其中助溪村87人、罗洪村62人。项目5月8日开工，目前已完成总工程量70%，预计10月底全面完工。

《中华人民共和国民族团结进步促进法》第三十二条明确，国家支持民族地区提升自我发展能力，加快高质量发展，推进各民族共同富裕。法条印在纸上，怎么落到瑶山深处？中方县的答案，就写在这条正在延伸的山路上。

修路先定“主”：群众说了算

助溪村山高路远，基础设施薄弱是制约发展的老瓶颈。高山冷水米、中药材“藏在深山运不出”，留守群众就业门路窄、增收渠道少，内生发展动力不足。

今年5月启动的这个项目，总投资389万元，其中中央资金347万元、县级自筹42万元，将新建1.943公里登山步道、0.94公里休闲步道、3.733公里村庄连接道路，配套3.95公里排灌沟渠。

一改传统工程“自上而下、图纸落地”的老路，中方县对标民族团结进步促进法“共同参与、共同建设、共同受益”的要求，把项目的决策权、话语权、监督权全交到各族群众手上。院落夜话拉家常，村民议事会定方案，民族代表座谈会听意见，路怎么修、线怎么走、地怎么整、岗怎么分、钱怎么用，件件问计于民。

村民胡能金主动当起了工程质量监督员。“我盯着质量，大家放心干。”他不是被“安排”来干活的，是先参与了“议事”，再主动扛起了监督责任。从“站在边上看”到“跟着一起干”，从“等着政策来”到“自己建家园”，这一转变，正是法治精神在瑶寨最鲜活的实践。

务工先保“民”：实干换真金

以工代赈，核心在“赈”，关键在“工”，落点在“民”。不同于直接发钱发物的“输血式”帮扶，以工代赈变“给钱”为“挣钱”，用劳动换报酬，靠实干促增收，与民族团结进步促进法“共享发展成果、推进共同富裕”的立法初衷高度契合。

项目严守“全员本地用工”原则，149个施工岗位全留给本乡村民，优先吸纳瑶族群众、五保户、低保户、贫困大学生、返乡失业人员、脱贫人口就近务工，精准对接困难群体增收需求。

“不用外出奔波，守着家人、顾着农活，还能稳定增收，这政策暖到心坎里。”务工村民杨贤明说。工地上，汉族、瑶族群众并肩劳作、互帮互助，在挥汗劳作中增进交往，在共建家园中凝聚共识，手足相亲、守望相助的民族情谊越筑越牢。

近年来，中方县持续放大以工代赈惠民效应。2025年，全县以工代赈项目累计吸纳本地群众务工700余人，发放劳务报酬752万元，劳务报酬占中央资金比例达41.2%，全部按时足额兑付、公开公示。随着路网、水网、文旅网逐步织密，山里的特色农产品打通出山通道，从“自家口粮”变成“市场商品”，真正实现修一条路、兴一片产业、富一方百姓、聚一方民心。

完工不“散场”：技能留山村

民族地区搞建设，最怕“项目干完、人员撤走、能力归零”。民族团结进步促进法提出“提升民族地区自我发展能力”，中方县的破题之道，是既要建好眼前的路，也要练好长远的“功”。

县里推行以工代赈“七统一”闭环管理机制：统一谋划推进、统一实施模式、统一项目设计、统一技术指导、统一劳务管理、统一工程监管、统一验收评估。把专业技术、规范标准、监管力量上收到县级统筹，让乡镇、村级聚焦群众组织、岗位分配、权益保障、民情服务，专业事专人干、群众事基层抓，既降低了项目落地门槛，也夯实了基层治理根基。

施工全过程嵌入以工代训，岗前有实训、现场有带教。技术人员手把手教，村民们边干边学，在务工增收的同时，系统掌握道路硬化、沟渠修缮、步道建设、日常管护等实用技能，实现务工一批、培训一批、成才一批、留存一批。

蒿吉坪的以工代赈，早已从“单点突破”走向“连片成势”。2024年，罗洪村争取中央资金380万元实施公益性基础设施以工代赈项目，带动本地群众务工110余人。从罗洪村到助溪村，从补基础设施短板到强旅居产业配套，瑶乡实现了项目接续、技能接续、增收接续、治理接续的良性循环。2026年，中方县成功获评国家以工代赈项目重点县，全年落地实施8个重点项目，总投资4124万元，项目推进进度、劳务发放比例、群众参与度均位居怀化市前列。

从普惠帮扶到系统性共富，瑶山深处的筑路实践，是中方县法治赋能民族团结、实干推进共同富裕的鲜活注脚。 下一步，该县将紧扣主线、持续发力，以工代赈扩效能，同心共富向未来，让民族团结之花常开长盛。

作者：覃子峰 邓依乔

责编：周思涵

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